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　　南海網海口2月10日消息(南海網記者 楊雋瑩)西裝外套隨著城鄉發展一體化的持續推進，在今年的海南“兩會”上，不少政協委員將目光聚焦在農村土地改革上，他們認為，海南應大膽放開，利用相關政策試點農村集體建設用地所有權流轉，推進農村土地經營物權化、市場化，要讓農民在土地整治中真正受益、獲得發展新機遇。
　　農村“空製冰機租賃心化”致土地資源浪費嚴重
　　自十八屆三中全會《決定》對農村土地制度改革進行全面部署，明確了方向與政策，大家再一次將討論集中在宅基地所有權、農村土地經營等話題。政協委員李秉湧告訴記者，在三年前就曾提交過關於規範農村宅基地建設的提案，但當時沒有引起較大關註。在今年的兩會上，他再一次提交了《關於立法規範農村宅基地建設的建議》，希望借支票貼現助十八屆三中全會的東風，引起政府重視。
　　李秉湧在調查中發現，長期以來，由於政府監管支票貼現措施不夠，沒有好政策引導，以致農村整體規劃不完善，用地不規範。建築物大小不一、高低不齊，鄉村建築物間隔距離狹窄、影響人車通行、排污排水困難、衛生條件差劣等成為普遍現狀。
　　政協委員符鳳蓮在農村走訪調查中瞭解到，隨著城鎮化、工業化的快速發展，近年來，海南大量農村人口尤其是青壯年勞動力不斷外流，農村常住人固態硬碟口逐漸減少，造成整個農村留守人員在年齡結構、文化結構等方面嚴重失衡，由此產生了住宅空巢、土地空置、產業和社會文化空洞等現象，形成了農村的“空心化”局面。
　　“目前海南宅基地普遍‘建新不拆舊’，新建住宅逐漸向外圍擴展，而村莊內部原宅基地的房屋卻大量閑置廢棄加劇，造成寶貴的土地資源浪費嚴重。”符鳳蓮說。
　　鼓勵工商企業參與“空心村”建設
　　十八屆三中全會中提出，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道；建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規範運行；鼓勵社會資本投向農村建設，統籌城鄉基礎設施建設和社區建設。
　　而國土資源部支持海南國際旅游島建設的批文中有一條，支持海南規範推進農村集體建設用地流轉，將海南省作為土地權利立法試點，開展農村集體土地產權制度改革試點。
　　李秉湧認為，政府有必要制訂“新農村宅基地建設守則”(草案)併進行立法，對新規劃的宅基地和農村住宅給予新政策實行嚴監管。同時，幫助農民住房財產增值和農村集體資產可以進入市場交易，進一步縮小城鄉之間的生活環境差異和房屋財產價格的差異。
　　李秉湧建議，可把審批權限下放到縣鎮鄉一級，做到規劃、審批、執行、監管、發證一體化，方便和加快鄉村建設，給統規統建的合法村屋發房地產證，讓農民的住房財產可以抵押擔保；若干年後，在規定許可的條件下可以轉讓、產權交易，使資產增值。
　　符鳳蓮結合海南實際情況提出，可鼓勵工商企業參與海南農村“空心村”的建設。在她看來，海南生態環境良好、空氣質量一流、風光優美秀麗，這些都為吸引工商企業到農村開發利用空心化的宅基地提供了可能性；另一方面海南沿海市縣的土地一直都是開發商們趨之若鶩的地方。
　　當然，符鳳蓮表示，海南農村應在不增加建設用地量和不轉變土地用途的情況下，提高空心化農村宅基地的土地利用率，參與改造雜亂無章的農村村貌。即由規劃、建設等有關部門和開發商對原有村莊進行整體規劃、整合、開發，將村民遷移至整合改造後的新居居住，允許將空置出來的宅基地進行合作、流轉，這樣既可以解決“空心村”的改造問題，促進新農村建設，又能提高農村土地集聚性和土地增值，促進農村社會經濟的可持續發展。
　　總而言之，“空心化鄉村”宅基地有效重新利用，可以說是有效地讓農民有限的財產盤活起來，賦予農民更多財產權利，進一步加快社會主義新農村建設，解決建設用地指標日趨緊張的問題。
　　正確解讀三中全會《決定》的精神 嚴格清理小產權房
　　對於眾多人對土地改革的期待，政協委員徐元芳卻表現出自己的擔憂。其實，在十八屆三中全會召開前後，謠傳與誤讀不曾停歇，“農民的承包地可以入市買賣”、“小產權房轉正”等聲音不絕於耳，甚至一些地區違規違法的小產權房價格隨之上漲。
　　“必須全面正確理解《決定》中的相關精神與政策，特別有兩點不能誤讀。”徐元芳說，第一，推進土地制度改革的基本出發點是實現土地信用與增加農民財產性收入，不是為城市建設或居民住房解決用地問題，不是讓城市居民到農村購買宅基地蓋房子，也不是鼓勵工商資本到農村去圈地搞經營；第二，推進農村土地制度的改革，牽一發而動全身，無論是農民承包地的抵押、擔保與流轉，還是農民住房財產權的抵押、擔保、轉讓，都要先搞試點，積極、慎重、穩妥、規範、有序推進。　　（原標題：推進海南農村土地經營物權化 讓農民真正受益）